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              鏡湖區2021年法治政府建設情況的報告

              日期:2022/03/30 17:30來源:鏡湖區司法局作者:劉金蘭閱讀次數:

              鏡湖區2021年法治政府建設情況的報告


              2021年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,全區各行政機關始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,嚴格按照《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》要求,緊緊圍繞建設“四區一中心”目標,以深入推進法治政府建設為重點,奮力譜寫法治鏡湖新篇章?,F將我區法治政府建設情況報告如下:

              一、健全法治政府建設推進機制,切實加強黨的全面領導

              (一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持全覆蓋學習,制定學習宣傳貫徹工作方案,將習近平法治思想作為理論學習重點深入推進,先后納入區委理論學習中心組學習計劃、鏡湖區干部教育培訓計劃。舉辦專題講座,組織各法治工作單位多種形式開展培訓,實現法治專門隊伍和法律服務隊伍學習培訓全覆蓋。堅持全方位宣傳,將學習宣傳習近平法治思想納入“八五”普法規劃及年度“誰執法誰普法”普法責任清單,依托基層普法陣地、“鏡湖司法”微信公眾號等線上線下載體,通過法治講座、法律服務等方式,廣泛開展宣傳教育。堅持全過程貫徹,以統籌推進全面依法治區為主軸,引領各單位將學習習近平法治思想轉化為扎實推進法治建設的巨大熱情,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力,提升鏡湖區法治建設水平。制定《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話任務分解及具體舉措》,確保習近平總書記重要講話精神在我區落地生根、取得實效。

              (二)切實加強黨對法治政府建設的領導。召開區依法行政領導小組辦公室會議和區委依法治區委員會第三次會議暨工作會議,研究制定《鏡湖2021年依法行政重點工作安排》《區委依法治區委員會2021年工作要點》,明確年度法治建設、法治政府建設任務表。認真執行法治政府建設報告制度,向區委區政府和人大常委會報告2020年法治政府建設情況,并以區委區政府名義報告市委市政府。嚴格落實法治政府建設年報公開制度,實現各部門及街道法治政府建設報告公開100%。全面實施依法治區重點工作指引、提醒、警示清單制度,在全區開展法治政府督察自查工作,系統總結我區法治政府建設各項成效并查擺問題3個、研究整改措施3項。

              (三)不斷推動上級決策部署落地落實。依據黨中央關于法治建設“一規劃兩綱要”及省市相關文件,系統謀劃我區法治建設規劃及法治社會建設方案。優化法治建設考核指標體系,不斷完善法治建設考核內容和方式。壓緊壓實法治建設主體責任,以推動落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》為重點,建立健全我區黨政主要負責人述法機制,制定區黨政主要負責人年度述法方案,為實現述法工作全覆蓋提供制度基礎。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容,讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素養。

              二、健全政府機構職能體系,依法全面履行政府職能

              (一)持續強化清單制度體系建設。按照構建“全省一單”權責清單要求,建立即時動態與年度集中調整相結合的權責清單動態管理機制。完成區級政府權責清單、公共服務清單、行政權力中介服務清單及街道辦事處權責清單、公共服務清單年度集中調整工作,其中區級“三個清單”由2086項調整為1940項,街道“兩個清單”由369項調整為147項。結合“互聯網+監管”工作的開展,梳理行政檢查權力事項清單,通過“雙隨機一公開”系統組織實施,并實行動態調整管理,推動各級政府高效履職盡責。

              (二)持續深化行政審批制度改革。全面推行證明事項告知承諾制,編制并公布證明事項告知承諾制目錄清單83項,規范告知承諾制線上線下審批流程。著力推進“證照分離”改革全覆蓋,對涉企經營許可事項實行分類管理,制定區級“證照分離”改革涉企經營許可事項清單。大力推進投資審批制度改革,推行企業登記全程電子化,實行“不見面審批”,2021年企業設立登記電子化辦理數量占比達94%。率先試點企業簡易注銷登記改革,拓展適用范圍,縮短公告期25天。2021年我區簡易注銷占全部注銷的比例為53.9%。積極推行市場主體住所(經營場所)“負面清單+自主承諾”登記制度改革,轄區內所有市場主體登記均嚴格按照申報承諾制辦理。

              (三)持續優化法治化營商環境。推進法律服務產業園建設,為企業提供“零距離”法律服務,做好民營企業法治體檢工作。開展創優法治化營商環境專項行動,開通涉企事項審查“綠色通道”,縮短涉企事項審查時限2個工作日;加強產業政策兌現法治保障,建立企業政策兌現聯席會議制度,全年共召開企業服務聯席會8次,解決企業問題64個。持續推動“四送一服”雙千工程,推深做實“1%工作法”,印發《鏡湖區企業聯系包保服務實施方案》,夯實企業服務聯系走訪工作制度基礎,積極構建“親”“清”新型政商關系。

              三、健全行政決策制度體系,全面提升政府依法決策能力

              (一)嚴格執行重大行政決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,凡事關經濟社會發展全局和涉及人民群眾切身利益的重大行政決策事項,均堅持履行公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定程序。2021年,區政府常務會議、投資委會議、規土委會議議題全部會前征求相關部門意見,重要文件和協議全部進行會前審查。深入開展風險評估,認真聽取和反映利益相關群體的意見建議,本年度共開展風險評估8次,持續推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。

              (二)不斷加大合法性審查力度。充分發揮合法性審查工作在保障政府依法決策中的重要作用,區政府常務會議、投資委會議、規土委會議審議事項合法性審查率均達100%。擴大合法性審查范圍,堅持政府重大決策、經濟管理和社會事務、行政行為、合同行為等均進行合法性審查,做到應審盡審。2021年審查各類合同167份,審查各類重要文件63份、其他重大事項22件,提出各類審查意見和建議4200余條。

              (三)持續完善規范性文件管理。健全動態清理機制,開展外商投資規范性文件清理、涉及長江流域保護、涉及行政處罰和涉及自然保護領域規范性文件專項清理4次;開展行政規范性文件全面清理工作1次,累計梳理繼續有效的文件3件、需要修改2件、建議宣布廢止2件、宣布失效1件,并向社會公布清理結果。實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理,現行有效的5件區政府規范性文件均在門戶網站同步提供在線查閱、檢索、下載服務。按規定向市政府和區人大備案區政府規范性文件2件。

              (四)注重發揮法律顧問積極作用。健全法律顧問提前介入機制,從源頭上加強法律審查、論證,增強工作預見性、前瞻性。建立重大項目商務談判全過程法治保障工作機制,成立“鏡湖區法律顧問企業(民商事)法律服務團”,提供全過程精準法律服務,確保項目平穩落地。全年法律顧問共參與審查合同148份,出具法律意見書152份,參與全區涉法事項研討會40余次,商務談判10余次,開展法務盡調5次,有效防范政府決策風險。嚴格落實法律顧問定期研討機制,召開法律顧問研討會4次、案件研討會2次,邀請涉訴單位、法律顧問共同研判,切實發揮法律顧問參與重大案件的“減壓閥”和“導向牌”作用。

              四、健全行政執法工作體系,全面提升政府綜合執法能力

              (一)不斷強化行政執法監督工作體系。開展行政執法突出問題專項治理,會同區人大對重點執法單位開展專項執法檢查1次;開展年度行政執法檢查,現場評查執法案卷30本,反饋執法問題22項。加強行政執法綜合管理監督平臺應用,切實發揮好綜合平臺對行政執法的全流程監督和對社會公眾的服務作用。積極融入長三角區域行政執法監督業務協作體系,在市場監管領域積極探索推進輕微違法違規行為免罰清單制度,全年共辦理免于處罰案件25件,切實做到寬嚴相濟、法理相融,讓執法既有力度又有溫度。

              (二)持續推進行政執法“三項制度”。“三項制度”落實情況納入法治政府全面督察和依法行政考核指標,督促各單位查缺補漏、認真落實。建立行政執法年報制度,所有行政執法單位均按時公開發布年度行政執法工作報告,公開率100%;全面推行重大執法決定法制審核制度,全區共22家行政執法單位制定法制審核制度或目錄清單,明確審核范圍及內容、規范審核程序。

              (三)全面加強行政執法人員管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,46人順利通過本年度行政執法考試并取得行政執法資格,54個失效執法證被清理。加強執法人員培訓,開展全區行政處罰法講座暨行政執法人員通用法律知識培訓,累計參訓243人次;積極組織行政執法人員參與線上通用法律知識行政執法培訓及考試,切實提高行政執法人員的行政執法能力和依法行政水平。

              (四)深入開展安全隱患排查整治。全方位強化安全生產,持續開展“1+9+N”隱患排查治理專項行動,深入推進安全風險“六項機制”建設,把構建“六項機制”強化安全風險管控作為推進安全生產工作的重要抓手。充分發揮省信息化平臺和“隱患排查治理”等系統作用,加快實現企業信息上報、監管臺賬篩查、執法工作管理、隱患整改監控、數據挖掘分析、警示信息推送自動化、實時化,不斷提高行政執法效能。

              (五)全面落實“誰執法誰普法”責任制。編制“八五”普法規劃及年度“誰執法誰普法”清單,組織各執法、司法部門以案釋法、以案普法,不斷開創全民普法工作新局面。依托報刊、網站、今日蕪湖、“鏡湖司法”微信公眾號等載體發布普法內容910余條。突出民法典宣傳,創建“與法同行˙典亮未來”民法典主題宣傳活動品牌;大力弘揚憲法精神,推進“憲法六進”,組織舉辦各類專題普法講座等活動60余場。分層分類分眾開展法治宣傳教育,抓好青少年和國家工作人員兩個“關鍵少數”法治教育。打造區公共法律服務中心、區圖書館、天門山司法所三個市級青少年法治教育實踐基地,推進法治教育與法治實踐相結合,構建學校、社會、家庭三位一體的青少年法治教育體系。組織開展送法進機關活動40余場次,覆蓋面達2100余人次。助力鄉村振興,深入開展法治鄉村建設,馬廠村、?村獲評省級“民主法治示范村”,淳良里社區、凱旋社區獲評市級“民主法治示范社區”。組織普法骨干、志愿者、村居法律顧問開展“送法進鄉村”活動290余場次,“法律明白人”參與普法活動210余場次,切實提高普法針對性。不斷加強社會主義法治文化建設,新建大礱坊法治文化廣場,深入開展法治文化作品創作。

              五、健全社會矛盾糾紛化解體系,不斷促進社會公平正義

              (一)案件統一管理制度持續完善。堅持高位推動,區委區政府主要負責人共同召開涉法涉訴專題會議,統一部署涉法涉訴相關工作。持續推進行政負責人出庭應訴,出臺《鏡湖區行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作實施意見》,建立與法院信息共享機制,推動實現全區行政機關負責人出庭應訴率100%。

              (二)行政復議工作穩步推進。開展行政復議提質增效專項行動,設立全市首個復議綜合窗口;結合“12348法網”,實現前臺受理、后臺辦件。探索建立職業打假人復議申請身份證核驗機制,有效遏制職業打假人惡意申請行政復議現象。2021年共收到行政復議申請24起,受理12起,結案11起,審限內辦結率100%。通過撤銷、確認違法、變更和責令限期履行等方式直接糾錯2件,通過和解、調解等方式間接糾錯2件,糾錯率為36.36%,行政復議糾錯功能得到充分發揮。

              (三)大調解格局逐步建立。創新發展新時代“楓橋經驗”,完善源頭預防工作機制,堅持落實458工作機制,做深做實“兩代表一委員”、警民聯調等基礎工作。2021年全區共調解矛盾糾紛4447起,調解成功率99%。新設綠地商事人民調解委員會、知識產權人民調解委員會,以滿足人民群眾和行業專業不斷增長的矛盾糾紛化解需求。深化“解紛蕪優”平臺應用,辦理線上調解案件616件,調解成功率100%;大力推行“赭山模式”等多種調解方式。加大調解隊伍建設,探索政法專項編司法所助理員參與調解工作,提高矛盾糾紛化解能力,著力化解基層矛盾糾紛。

              (四)律師參與機制持續健全。通過推動律師參與信訪值班、村(居)法律顧問全覆蓋等工作,充分發揮律師專業優勢,高效化解疑難復雜糾紛。優化調整村居法律顧問隊伍,開展所所對接活動,由10家區屬律師事務所分別為我區各街道提供“點對點”“一對一”服務,先后開展普法宣傳活動290余場次,解答群眾法律咨詢4500余人次,化解矛盾糾紛370件,舉辦法治講座180余場次。廣泛開展“法援惠民生,助力農民工”、“揚社會正義,助弱者維權”等系列宣傳活動110余場。創新打造用心、暖心、安心的法律援助“三心”工程,提高法律援助群眾滿意度。

              (五)信訪工作提檔升級。開展“最多訪一次”工作專項部署,規范基礎業務辦理,加大初信初訪件辦理效能,提升一次性化解率。實行信訪數據半月調度機制,以提升初信初訪辦理效率和群眾滿意率為重點,壓實屬地責任。2021年鏡湖區共辦理“最多訪一次”網上投訴件132件,辦理集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作交辦的84起案件,結合市政府開展的信訪“百案攻堅”專項行動,化解17件信訪事項,真正做到“件件有著落、事事有回音”。

              六、健全行政權力制約監督體系,促進行政權力規范透明運行

              (一)自覺接受人大政協監督。2021年向區人大常委會或主任會議專題匯報法治政府建設情況,認真執行區人大及其常委會各項決議和決定,切實做好代表議案決議的實施,定期匯報貫徹實施情況。認真落實向人大報告、向政協通報制度,辦理人大代表議案建議161件、政協提案172件,辦結率100%。

              (二)全面落實政務公開。深入貫徹落實《政府信息公開條例》,全年區政府公開政府信息約18806條,辦理市長熱線10951件,召開新聞發布會23次,辦理依申請公開8件。加強依申請公開法制審核力度,實現信息公開答復法制審核覆蓋率100%,有效降低信息公開答復矛盾糾紛。

              (三)切實加強審計監督。持續推進審計監督全覆蓋,認真開展專項審計,助推國企高質量發展,扎實開展重大政策跟蹤審計、財政審計、財政預算和收支審計、領導干部經濟責任審計、投資審計、財務收支審計,探索形成常態化“經濟體檢”機制。重點對工農路改造工程、解放西路小學二期新建工程進行決算審計。

              七、健全完善科技保障體系 ,全面建設數字法治政府

              (一)全力推動“互聯網+政務服務”工作。推行7×24小時不打烊“隨時辦”服務,在皖事通上線鏡湖區7×24小時政務服務地圖,實現區域內6.9萬余個線下大廳(辦理點)全覆蓋。擴大“自助辦”范圍,開通智能政務服務一體機辦理業務,真正實現業務辦理不打烊。加快推進長三角“一網通辦”,加強與浙江省臺州市黃巖區、江蘇省蘇州市相城區政務服務戰略合作,不斷擴大政務服務“跨省通辦”朋友圈。開展長三角區域跨省戶口網上遷移試點工作,辦理跨省遷移業務67筆。率先實現“80歲以上高齡津貼申請”和“領取獨生子女父母光榮證的企業退休職工一次性獎勵”10個事項“全區通辦”。

              (二)積極推進“互聯網+監管”工作。依托安徽省網上政務服務平臺,運用互聯網、大數據等信息技術手段,聯通各地、各部門監管業務系統,匯聚相關數據,加強分析利用,不斷提升監管能力和水平。積極推進各部門完成省“互聯網+監管”平臺事項認領及實施清單編制,全區共認領事項378條,編制實施清單378條,編制比例99.74%,錄入監管行為數據2483條,監管動態信息上報191條,曝光臺信息上報90條。

                  (三)加快推進“互聯網+醫療健康”建設。在全省率先建設“智慧衛監”智能監管平臺,實現疫情防控工作與“智能監管”相結合,充分發揮基層醫療機構疫情防控“哨點”作用,精準落實疫情防控。目前平臺建設有疫情防控預檢分診監管、醫療廢物監管、醫務人員“人臉識別”實時監管、口腔診療機構消毒滅菌效果在線監測監管和“職業病危害因素”實時監測五大系統,已覆蓋民營醫療機構,社區衛生服務中心、站,醫療美容機構、口腔診療機構、職業衛生用人單位等132戶機構。啟動長三角知名專家遠程視頻門診服務試點工作,加強市域遠程醫療協作,將依托華東師范大學附屬蕪湖醫院(蕪湖市第二人民醫院)—鏡湖區緊密型城市醫聯體,以蕪湖市第二人民醫院為試點醫院、鏡湖區城市醫聯體為試點區域,結合家庭病床服務試點和家庭醫生簽約服務,以“線上申請、線下服務”為主線,打造“互聯網+護理服務”新模式,有針對性開展院外護理服務。

              八、存在的不足及下一步工作安排

              2021年,我區法治政府建設步履堅實、收獲滿滿,如期實現法治政府基本建成目標,實現“十四五”良好開局。但同時依然存在一些薄弱環節,具體表現為:黨政主要負責人述法覆蓋率有待進一步提高;行政復議體制改革進展緩慢;公共法律服務供給能力、實施標準制定和產品質量建設規范化程度等方面相對薄弱;普法精準性、實效性有待進一步增強;法律顧問和公職律師的作用有待進一步發揮;部分工作人員運用法治思維和法治方式處理問題的意識和能力有待進一步提高。

              2022年是新一屆政府全面履職的第一年,也是深入實施“十四五”規劃的關鍵之年,更是全力打造“四區一中心”,實現中心城區有質量、可持續發展的關鍵一年。我區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,以習近平法治思想為遵循,用黨的百年奮斗重大成就鼓舞斗志、凝聚力量,以更加昂揚的姿態走好趕考路、奮進新征程,為實現法治國家貢獻鏡湖力量。

              一是注重法治建設統籌規劃。進一步加強法治責任落實,不斷推動法治鏡湖、法治政府、法治社會一體建設,持續推進法治領域改革,堅持嚴格執法、公正司法、全民守法各環節法治工作相互貫通、相互促進、形成合力。嚴格執行《鏡湖區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的工作方案》,推動實現全區述法覆蓋率100%。

              二是加快依法行政縱深推進。完善行政決策程序,加強行政權力監督。進一步推動實施行政復議體制改革,不斷推進行政復議規范化建設。以法治專門隊伍為重點對象,開展形式多樣、內容豐富、覆蓋面廣的學習宣傳活動,進一步樹牢工作人員法治意識、提升法治思維。加強行政執法人員法律業務知識及實戰技能培訓,進一步提高行政執法人員法律素養。

              三是深化公共法律服務體系建設。堅持法治為民惠民,推動街道公共法律服務實體平臺建設更加規范、運行更加高效,公共法律服務網絡、實體、熱線平臺全面融合應用。切實統籌公共法律服務職能,有效整合服務資源,持續深入推進法律援助民生工程實施。堅持發展新時代“楓橋經驗”,完善多元化糾紛解決機制,健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,努力建設更高水平的平安鏡湖、法治鏡湖,為建設人民城市提供強有力的法治保障。

              四是全面實施“八五”普法。堅持深入學習宣傳習近平法治思想,堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置,將民法典學習宣傳作為“八五”時期普法工作重點,開展形式多樣、內容豐富、覆蓋面廣的學習宣傳活動,大力宣傳社會主義法治精神。加強部門聯動,強化“誰執法誰普法”責任落實,動員、引導社會力量開展普法,繼續抓好兩類重點對象的法治宣傳教育。落實“以案釋法”制度,指導督促執法、司法部門做好以案普法,建立全區“以案釋法”典型案例庫,提高普法的多樣性和針對性。加強社會主義法治文化建設,打造區法治文化創作基地、法治文化作品庫,厚植法治鏡湖文化根基。

              五是強化法治服務保障作用。推動法治專門機構建設進程,配備專業人才。發揮法律顧問和公職律師在推進依法行政進程中的積極作用,積極引導公職律師廣泛參與法治保障工作;進一步完善法律顧問體系建設,結合新形勢修改法律顧問三項制度,夯實制度基礎。


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