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              安徽省民生工作領導小組辦公室關于創新民生工程建設模式完善民生工程長效機制的意見

              日期:2022/01/29 16:25來源:安徽省民生工作領導小組辦公室閱讀次數:

              各市、縣民生辦,省民生工作領導小組成員單位:

                  2007年以來,省委省政府累計投入1.04萬億元,實施86個民生工程項目,有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為深入學習領會習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述和重要批示指示精神,貫徹好省第十一次黨代會“堅持以人民為中心的發展思想,加快建設百姓富的幸福安徽”的要求,切實提升民生工程惠民利民功效,防范杜絕民生領域資金損失浪費,現就創新民生工程建設模式、完善民生工程長效機制提出以下工作意見:

                  一、堅持民生優先,完善盡力量力的項目選擇機制

                  把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點,堅持在發展中保障和改善民生。在經濟發展和財力可持續的基礎之上,集中力量做好普惠性、兜底性、基礎性民生建設。要永葆為民情懷,堅持將心比心、換位思考,拓寬公眾參與民生項目選擇渠道,優先考慮項目覆蓋面和群眾急難愁盼,做到民有所呼,我有所應。各市縣政府要落實事權和支出責任劃分改革要求,切實增強民生政策措施的有效性和可持續性,一般不超出承受能力在國家和省定政策外擴大范圍、提高標準,嚴禁違規舉債用于民生支出,確需出臺的民生政策,要加強事前論證和風險評估,切實做好財政承受能力評估,按程序報上一級政府備案后執行,做到既盡力而為、積極進取,又量力而行、循序漸進。

                  二、堅持依法依規,完善系統思維的規劃引領機制

                  強化國土空間規劃對民生項目建設的引導和調控作用,推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,做到“先規劃后建設、不規劃不建設”,避免無序建設、大拆大建造成資金浪費。民生工程、美麗鄉村、農村基礎設施和基本公共服務、全域農村綜合整治、農村人居環境整治、城鄉建設用地增減掛、鄉村旅游景觀提升等項目建設,要強化規劃引領,加強工作統籌,系統優化布局,避免盲目建新拆舊。要充分尊重基層和群眾意見,妥善補償安置搬遷群眾,不宜采取自上而下“一刀切”等方式推進。市縣政府要深刻汲取國務院大督查發現鄉村建設資金浪費問題教訓,并舉一反三,在民生項目建設工作中,切實增強依法依規意識,杜絕部門以專家論證代替征求意見,以領導簽批代替集體決策,在項目選址、資產處置、資金安排方面,嚴格履行“三重一大”事項集體決策程序,防止類似問題再次發生。

                  三、堅持模式創新,完善統籌推進的項目建設機制

                  以項目化手段發展社會事業,用工程化措施解決民生問題,是安徽運用系統思維、統籌理念實施民生工程的有益探索,在實施過程中要堅持問題導向、效果導向,堅持頂層設計和基層探索雙向發力,拉高工作標桿,創新民生工程建設模式。對于補助類民生項目,要強化審批和公示等薄弱環節,優化申報流程,防止優親厚友、虛報冒領,規范資金管理,確保各項補助按時足額發放;對于保險類民生項目,要強化簡便交費和基金安全等薄弱環節,加強政策宣傳,采取便利措施,方便群眾參保繳費和待遇享受,防止代繳代領、騙取保險,鼓勵基層采取政府購買服務、志愿服務、保險代理等方式,解決群眾就醫、陪護困難,不斷提高群眾養老、醫保待遇水平;對于工程類項目,要強化群眾參與和依規管理等薄弱環節,在項目規劃選址、設計招標論證等方面充分征求鄉村兩級和受益群眾意見,鼓勵群眾參與、建設和監督,防止包打天下、一建了之,鼓勵各地采取政府和社會資本合作 PPP)、基礎設施領域不動產投資信托基金 (REITs)、發行專項債券、代建制等市場化方式運作。進一步加強項目源頭管理,做實項目儲備,確保預算一經批復及時下達資金、及時開工建設,避免“錢等項目”。嚴格按照 《政府投資條例》等法規規范基本建設程序,嚴格落實招投標、合同、工程監理、報賬、公示公告和竣工驗收等制度,嚴格工程進度和質量管理,及時登記移交資產,確保工程發揮效益。

                  四、堅持保值增值,完善權責明晰的資產管理機制

                  多年來各級政府持續投入建成大量的民生工程資產,要切實加強資產管理,進一步提高財政資金、社會資源的使用效率、投入產出效益。各市縣政府對2007年以來建成的民生工程資產,要全面開展清產核資、確權登記,按照“誰投資、誰所有,誰建設、誰管理”的原則,分類確定資產管理主體。對于行政事業單位管理的資產,要按照 《行政事業性國有資產管理條例》 (國務院令第738號) 《政府會計準則第5號—公共基礎設施》等法規進行確權、計量和處置,并納入行政事業性國有資產年報和月報;對于企業管理的資產,要按照 《企業國有資產監督管理條例》 (國務院令第378號)等法規進行確權、計量和處置;對于村級和集體經濟組織管理的資產,要按照 《村集體經濟組織會計制度》 《國務院辦公廳轉發國家鄉村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續管理指導意見的通知》等規定進行確權、計量和處置;對于財政補助形成的到戶類民生工程資產,經審批公示后,可辦理資產移交歸農戶所有。所有工程類民生工程,在建成后一年內需完成竣工驗收、固定資產登記或移交手續。市縣政府要有序推進確權登記,落實各項資產管理責任,加強資產運營管理,強化資產資源整合,依法開展資產處置,嚴把經營性資產股權、資產收益、分配關口,確保國有資產不流失,不發生新的損失浪費。

                  五、堅持市場主導,完善惠民利民的建后管養機制

                  民生工程產權所有者是工程的管理主體,市、縣、鄉政府履行屬地管理職責,誰主管、誰負責,誰受益、誰管養。對純公益性民生工程項目,按照權屬關系,由市、縣、鄉政府或村級組織負責管養,鼓勵基層由直接提供管養服務向購買服務、組織志愿服務、安排公益性崗位等方式轉變;對經營收益不足彌補成本的準公益類民生工程,按照權屬關系,由運營企業、市、縣、鄉政府或村級組織負責管養,基層政府和有條件的村可根據實際情況,對運營企業給予適當補貼;對經營收益可以彌補成本的民生工程,要運用市場邏輯、資本力量和平臺思維,采取公建民營、民辦公助等方式,大力吸引社會力量參與運營管護,鼓勵運營企業與鄉村開展合作,聘用村民參與管護;對確權到受益人的到戶類民生工程項目,由受益人自管自養,基層政府鼓勵市場主體提供及時優惠的有償服務。鼓勵各地開展民生工程項目一體管養試點,將城鎮公共基礎設施管護資源、力量和方式向農村延伸。

                  六、堅持公開透明,完善科學有效的績效管理機制

                  樹立“花錢必問效,無效必問責”的績效理念,推進各級各部門建立健全民生領域全生命周期預算績效跟蹤機制,強化事前評估、事中監控、事后評價的全過程績效管理,將績效評價結果作為以后年度項目進退、政策調整和預算安排的重要依據。改進網絡公開征集、人大政協視察、社情民意調查、安徽民生工程形象標識使用等工作方式方法,主動接受人大政協監督、紀檢監督、審計監督、媒體監督和社會各界監督。鞏固專項排查整治工作成果,提高民生工程建后管養考核權重,對工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者損失浪費國有資產的,依法依規依紀嚴肅追究責任。   

                                                      安徽省民生工作領導小組辦公室

                                                                                             2022年1月6日

               

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